Ouvrir une entreprise dans l'industrie du cannabis aux Pays-Bas

Avez-vous déjà envisagé de créer une entreprise aux Pays-Bas dans le secteur des drogues douces ? Si tel est le cas, il y a beaucoup de choses que vous devez savoir au préalable, car vous pourriez autrement être confronté au risque de poursuites pénales. La vente et la possession de drogues constituent techniquement une infraction pénale au regard de la loi. Afin de réduire la production, la consommation et la vente illégales de drogues dures, les Pays-Bas ont mis en place une politique de tolérance spéciale concernant la vente de cannabis, qui comprend la marijuana et le hachisch. En raison de cette politique de tolérance, les coffee shops ne sont pas poursuivis par le ministère public pour la vente de cannabis.

Les coffee shops sont des entreprises légalement autorisées à vendre du cannabis (à ne pas confondre avec des cafés ordinaires), tant qu'ils respectent les règles strictes qui leur sont imposées. Veuillez noter que cette politique de tolérance ne s'applique pas aux drogues dures, et toute violation à ce sujet peut entraîner des poursuites. Vous trouverez plus d'informations sur les drogues douces et dures dans l'Opium Act néerlandais. De plus, le public n'est pas autorisé à transporter plus de cinq grammes de cannabis à tout moment, et ne sera pas poursuivi s'il transporte moins de cinq grammes. La consommation publique peut toutefois être interdite par les municipalités. La consommation de cannabis dans ces zones interdites peut entraîner une arrestation, la confiscation des drogues ainsi qu'une amende.

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Gedoogverklaring

Pour ouvrir une entreprise de cannabis, vous aurez généralement besoin d'une « gedoogverklaring » (qui est une déclaration de tolérance) et d'une licence d'exploitation pour le secteur de la restauration (« horeca »). La déclaration de tolérance est basée sur un quota maximum de coffee shops autorisés au sein de cette municipalité. Ce nombre varie d'une municipalité à l'autre. Beaucoup de ces quotas sont atteints depuis longtemps, ce qui rend impossible la demande d'une nouvelle déclaration de tolérance. Vous pouvez toutefois choisir de reprendre un coffee shop existant si son propriétaire décide d'arrêter son activité.

Certaines municipalités ont des listes d'attente pour l'obtention de la déclaration de tolérance. Selon la municipalité, des conditions supplémentaires peuvent être exigées pour s'inscrire sur la liste d'attente. Celles-ci peuvent inclure, sans s'y limiter :

• Être propriétaire ou locataire d'un bien immobilier adapté à l'ouverture du coffee shop
• Disposer d'une licence d'exploitation dans le secteur de la restauration
• Respecter une distance minimale par rapport aux autres coffee shops

Bibob screening

Lors de la demande d'une déclaration de tolérance, le gouvernement néerlandais peut appliquer un contrôle d'intégrité en vertu de la loi néerlandaise sur l'administration publique. Cette loi est également connue sous le nom de « Bibob », et sert à identifier le risque potentiel d'activités criminelles. En vertu de cette loi, le gouvernement est autorisé à enquêter sur votre passé et/ou celui de votre entreprise lors de la demande d'une telle licence. Si le contrôle identifie des risques, le gouvernement est autorisé à refuser ou à révoquer votre licence afin d'éviter de faciliter des activités criminelles.

La licence d'exploitation dans le secteur de la restauration et ses exigences varient également selon la municipalité. Le contenu de ces exigences concerne la zone entourant votre entreprise et comporte généralement des règles relatives à la sécurité, à la décence et à l'ordre public. Celles-ci peuvent concerner, sans s'y limiter, les heures d'ouverture, les nuisances sonores et lumineuses, le stationnement et plus encore. Si vous avez déjà une municipalité en tête, nous vous suggérons de consulter les exigences spécifiques dans cette zone particulière afin de savoir à quoi vous devez vous conformer.

Rules regarding cannabis companies

Si vous souhaitez ouvrir un coffee shop néerlandais, de nombreuses règles doivent être prises en considération. Il existe des politiques spécifiques concernant les coffee shops. Les règles de base pour tous les coffee shops sont abrégées sous les critères AHOJGI. Selon la municipalité toutefois, des règles supplémentaires peuvent s'appliquer. Il appartient à la seule discrétion de ladite municipalité de déterminer si les coffee shops sont autorisés à exercer leurs activités commerciales selon les règles établies par cette municipalité.

Les critères AHOJGI sont les suivants :

• Les coffee shops ne sont pas autorisés à faire de la publicité pour eux-mêmes ou leurs produits
• Les coffee shops ne sont pas autorisés à vendre de l'alcool
• Les coffee shops (et leurs clients) ne sont pas autorisés à causer de nuisances
• Les coffee shops ne sont pas autorisés à vendre des drogues à des personnes de moins de dix-huit ans
• Les coffee shops ne sont pas autorisés à vendre plus de cinq grammes de cannabis par personne et par transaction et ne peuvent pas détenir plus de 500 grammes de cannabis en stock
• Les coffee shops ne peuvent pas vendre de cannabis à des personnes qui ne résident pas aux Pays-Bas

D'autres règles peuvent stipuler que les coffee shops ne doivent pas se trouver à proximité d'écoles ou d'autres coffee shops, ou leur interdire totalement de s'installer dans certaines zones. De plus, des règles strictes concernant la comptabilité, les conditions de vente et la vente directe au comptoir peuvent s'appliquer. Un exemple d'une telle règle est que les coffee shops ne peuvent pas effectuer de ventes directement sur la voie publique.

Stricter rules

En 2013, le gouvernement néerlandais a modifié son approche concernant les coffee shops afin de réduire les nuisances pour le voisinage, en recentrant le marché des coffee shops sur le marché local. Une nouvelle règle a été introduite le 1er janvier 2013 interdisant aux étrangers d'entrer et d'acheter du cannabis dans les coffee shops. Seuls les résidents néerlandais sont autorisés à entrer dans les coffee shops et à y acheter du cannabis. Cela signifie que les coffee shops ont pour tâche de vérifier si leurs clients résident aux Pays-Bas et s'ils ont l'âge légal pour acheter du cannabis.

Naviguer parmi les nombreuses complexités liées à l'ouverture d'un coffee shop est très difficile. Une seule demande incorrecte peut vous empêcher d'obtenir les licences nécessaires. Intercompany Solutions peut vous aider à identifier les municipalités disposant de déclarations de tolérance disponibles, à demander ces déclarations de tolérance ou à vous inscrire sur leurs listes d'attente, à remplir les conditions de la liste d'attente, à demander une licence d'exploitation dans la restauration, à vous assister lors du contrôle Bibob et sur de nombreuses autres questions. Nous pouvons également vous conseiller sur les règles et réglementations relatives au contrôle de la résidence et de l'âge de vos clients, ainsi que sur les questions comptables.

Growing cannabis in the Netherlands

Il est actuellement strictement interdit de cultiver du cannabis aux Pays-Bas. Cela signifie que l'approvisionnement en cannabis des coffee shops passe par une porte arrière illégale, mais que sa vente au public passe par une porte avant tolérée (au sein du coffee shop). Le gouvernement néerlandais a constaté que cela pouvait causer des problèmes pour l'acquisition et la production de cannabis, ce qui peut à son tour créer des problèmes pour la sécurité, l'ordre et la santé publics. Cela est dû au fait que la production de cannabis n'est pas tolérée et que la qualité du cannabis fourni peut varier fortement.

Les particuliers peuvent toutefois posséder jusqu'à cinq plants de cannabis, car cela est considéré comme un usage non commercial. Néanmoins, les autorités peuvent confisquer ces plants car leur possession est illégale, bien que la consommation soit tolérée. La possession de plus de cinq plants de cannabis peut entraîner des poursuites pénales. Le cannabis médical est réglementé par le Bureau of Medicinal Cannabis (BMC) du ministère néerlandais de la Santé, du Bien-être et du Sport. Toute demande de production de cannabis médical passe par cette organisation.

En 2018, un comité consultatif a étudié la question de la production et de la vente de cannabis non médical et a publié ses conclusions et recommandations à l'attention du gouvernement néerlandais. En réponse, le gouvernement néerlandais a réagi à ces recommandations. La décision a été prise de mener une expérience de chaîne d'approvisionnement fermée du cannabis basée sur les recommandations du comité consultatif. Celle-ci comprend également des ajouts du gouvernement concernant la portée et les règles de cet essai.

The closed cannabis supply chain

La chaîne d'approvisionnement fermée du cannabis est un essai mené aux Pays-Bas au cours de l'année 2021, axé sur la vente et la culture réglementées du cannabis. Le gouvernement et d'autres parties (organismes de recherche indépendants) surveilleront de près la production, la distribution et la vente dudit cannabis réglementé et évalueront s'il est possible et faisable de modifier son approvisionnement illégal actuel. Sur la base des recommandations du comité consultatif et des ajouts du gouvernement concernant la portée et les règles de cet essai, dix municipalités ont été choisies pour participer à l'expérience. Tous les coffee shops situés dans ces municipalités sont tenus de se conformer à l'essai. Les règles existantes concernant les coffee shops peuvent être modifiées pendant la durée de l'essai.

Opportunities for new growers

La chaîne d'approvisionnement fermée du cannabis ouvre des opportunités pour de nouveaux producteurs, car jusqu'à dix nouveaux producteurs seront sélectionnés au cours de l'essai. Ces personnes ou entreprises seront légalement autorisées à cultiver et à vendre du cannabis aux coffee shops tout en participant à l'essai. Des règles spécifiques concernant les installations, la gestion de la qualité, la sécurité, la tenue des registres, les exigences relatives au personnel et les estimations de production s'appliqueront à ces nouveaux producteurs. Les parties intéressées peuvent soumettre une demande qui sera examinée.

Les candidats peuvent être des personnes physiques ou morales, qui doivent toutes deux être situées aux Pays-Bas. Les exploitations de culture doivent également être situées aux Pays-Bas, sans être limitées aux municipalités participantes. Un business plan solide doit être présenté et sera évalué par toutes les parties impliquées. Certains éléments requis pour le business plan sont un plan de masse du site de culture, un plan de transport, la conformité en matière de qualité et plusieurs autres facteurs nécessaires au respect des règles. De plus, les candidats devront fournir un certificat de bonne conduite et se soumettre à un contrôle Bibob. Intercompany Solutions peut vous aider à formuler un business plan répondant à tous les critères nécessaires à cette évaluation et vous assister dans la demande du certificat de bonne conduite. La date de dépôt des candidatures n'est pas encore connue.

Cannabidiol (CBD)

Le cannabidiol, abrégé sous le nom de CBD, est une substance que l'on trouve dans les sommités fleuries de la plante de chanvre. Il peut être extrait de différentes manières et est vendu sous forme d'huile, de gélules, de pâte, de pommade ou d'infusion. Contrairement au cannabis, l'achat et la vente de cannabidiol sont légaux et ne relèvent pas de la politique de tolérance. À ce titre, vous pouvez le trouver dans les drogueries et magasins de santé ordinaires tant que le taux de THC est inférieur à 0,05 % et que la dose quotidienne de CBD ne dépasse pas 160 mg. Une autre exigence est qu'il ne peut pas être présenté comme un médicament. Il a été prouvé au cours des dernières décennies que le CBD présente de multiples bienfaits pour la santé, c'est pourquoi il fait l'objet d'études et d'utilisations pour vérifier s'il peut être bénéfique en complément d'un traitement médicamenteux classique dans de nombreuses situations. Il s'agit d'un marché très intéressant qui vient d'émerger, et il pourrait être utile d'étudier ce sujet si vous avez des intérêts commerciaux dans ce domaine particulier.

Production of cannabidiol

Le CBD est extrait de la plante de chanvre, qui est classée sous l'Opium Act. En 1999, la loi néerlandaise sur le chanvre a été modifiée, légalisant la récolte du chanvre industriel. Cela ne concerne que les graines et les fibres de la plante de chanvre. En vertu de cette loi, la production de plants de chanvre contenant moins de 0,2 % de THC est autorisée pour les entreprises qui bénéficient d'une exemption de l'Opium Act. La production de CBD est toutefois illégale, car il n'est pas récolté à partir des graines et des fibres, mais plutôt à partir des sommités fleuries. Comme la transformation de parties autres que les graines et les fibres de la plante de chanvre est illégale, les entreprises choisissent d'exporter ces parties « restantes » vers des pays où leur transformation est légale. Ces pays extraient ensuite le CBD des feuilles et fabriquent de l'huile, des gélules, de la pâte, des pommades ou des infusions de CBD. À son tour, ce CBD transformé est désormais légal à l'importation et à la vente aux Pays-Bas. Vous trouverez des informations plus détaillées sur la production et la vente de CBD dans cet article.

Intercompany Solutions can inform you about all laws and regulations

Si vous souhaitez vous lancer sur le marché du cannabis, vous devrez vous informer sur l'ensemble de la réglementation et des restrictions afin de suivre la voie légale. Toute activité commerciale considérée comme illégale aux Pays-Bas peut entraîner des poursuites pénales et, dans le pire des cas, votre arrestation. Si vous souhaitez en savoir plus sur ce marché intéressant, Intercompany Solutions peut vous fournir les informations et conseils nécessaires pour créer votre entreprise à 100 % légalement. N'hésitez pas à nous contacter pour de plus amples informations.

Sources

• Burgerlijk Wetboek Boek 2 (wetten.overheid.nl)
• Officiele bekendmakingen - Journal officiel du gouvernement néerlandais
• Commission européenne - fiscalité et union douanière
• OCDE - prix de transfert et directives fiscales internationales
• KPMG Netherlands - analyses et perspectives
• Hoge Raad 2018, politique de tolérance relative aux coffee shops et poursuites (ECLI:NL:HR:2018:25)
• Hoge Raad 2026, Opium Act et défense fondée sur le droit de l'UE (ECLI:NL:HR:2026:207)
• KPMG Netherlands - services fiscaux et analyses
• Cour de justice de l'UE, Polbud sur la transformation transfrontalière de sociétés (C-106/16)
• Belastingdienst - taux de l'impôt sur les sociétés (19 % jusqu'à 200 000 EUR et 25,8 % au-delà)